Há apenas duas semanas, após cúpulas com o presidente russo Vladimir Putin no Alasca, e com os líderes ucranianos e aliados europeus na Casa Branca, havia esperança de um processo diplomático renovado em relação à Ucrânia.
Mas essa esperança agora se apagou, juntamente com as luzes em toda a Ucrânia, depois que Putin lançou um dos maiores ataques da guerra contra a infraestrutura civil do país, com foco especial na eletricidade necessária para os meses de inverno.
Donald Trump esperava um desdobramento de suas cúpulas, incluindo uma reunião entre Putin e o presidente ucraniano Volodymyr Zelensky. Porém, Putin parece ter outras ideias: quebrar a resistência da Ucrânia durante o inverno rigoroso que se aproxima rapidamente.
É uma estratégia cruel que visa impor aos ucranianos uma escolha brutal: aceitar as exigências russas ou correr o risco de morrer congelados em suas próprias casas.
Putin já tentou isso antes, nos últimos dois invernos, e falhou em parte devido a um esforço global liderado pelos Estados Unidos para sustentar a resiliência da Ucrânia durante a estação de aquecimento. Mas, com a aproximação deste inverno, é de se questionar se os Estados Unidos farão isso novamente.
Preparando-se para o inverno
Uma história pouco conhecida da guerra ucraniana até o momento foi o esforço liderado pelos Estados Unidos para preparar a Ucrânia para o ataque da Rússia, conectando sua rede elétrica à da Europa e cortando a dependência de Kiev de Moscou — tudo isso enquanto aumentava os recursos energéticos para a Ucrânia antes de cada inverno.
Esse esforço foi liderado pelo enviado de energia do presidente Biden, Amos Hochstein, bem antes do início da guerra, exigindo coordenação com vários aliados europeus, alguns dos quais eram céticos e não acreditavam que a Rússia de fato invadiria a Ucrânia.
A desconexão da Ucrânia da rede russa e a conexão com a rede da UE foram concluídas horas antes dos primeiros disparos de mísseis russos contra cidades ucranianas em 24 de fevereiro de 2022.
Com a aproximação do inverno naquele ano, a Casa Branca liderou um esforço coordenado de todo o governo dos EUA para aumentar a resiliência energética da Ucrânia.
Isso incluiu a implantação de geradores móveis e energia de reserva para infraestruturas críticas, como água e pontos de aquecimento, o fornecimento de kits térmicos e aquecedores localizados para áreas vulneráveis e a garantia de um fluxo sustentado de recursos energéticos para a Ucrânia, provenientes da rede europeia, bem como de parceiros ricos em energia em todo o Oriente Médio.
Como responsável pela Casa Branca para o Oriente Médio na época, participei diretamente desse processo de apoio à Ucrânia, viajando regularmente para a região para ajudar a coordenar o programa nas capitais árabes.
Como resultado dessa diplomacia, no início de 2023, o Ministro das Relações Exteriores da Arábia Saudita visitou Kiev para formalizar o fornecimento de US$ 300 milhões em recursos energéticos para reforçar a geração de eletricidade da Ucrânia, além de US$ 100 milhões em assistência humanitária.
Foi a primeira visita de uma autoridade árabe a Kiev desde a independência da Ucrânia, mais de três décadas antes.
Os Emirados Árabes Unidos e o Catar reforçaram esse programa com maiores exportações de energia para a Europa, aumentando assim a resiliência e a confiabilidade europeias como principal fornecedor de energia para a Ucrânia durante as temporadas de alta demanda.
Esse intenso esforço global, combinado com alguns invernos relativamente amenos, ajudou a Ucrânia a passar praticamente ilesa. Este ano pode ser diferente, por pelo menos três razões.
Primeiro, os modelos meteorológicos atuais (sem dúvida estudados por Putin) preveem um início de inverno ameno, seguido por janeiro e fevereiro historicamente frios.
Segundo, como a Rússia demonstrou ao longo deste ano, aumentou significativamente seu suprimento de drones com o apoio do Irã, bem como seu estoque de mísseis, mais limitado, mas ainda abundante. Terceiro, não há sinais imediatos de que Washington intensificará os esforços como fez antes.
Neste último ponto, os europeus estão se mobilizando por conta própria, alocando US$ 500 milhões para apoiar o aumento repentino nas importações de gás ucraniano nos próximos meses, além de programas emergenciais para restaurar ou substituir geradores, transformadores e outros sistemas danificados que mantêm a rede elétrica ucraniana operável mesmo sob ataque.
Na melhor das hipóteses, essas importantes iniciativas reforçariam o apoio contínuo dos EUA por meio de um programa integrado coordenado por Washington com parceiros ucranianos.
Mas, em fevereiro, o governo Trump teria cancelado o principal programa em campo para a manutenção da rede elétrica ucraniana, conhecido como Projeto de Segurança Energética da Ucrânia, anteriormente administrado pela extinta USAID (Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional).
Desde então, o governo pouco se pronunciou sobre o que está fazendo ou pretende fazer para ajudar os ucranianos a derrotar o ataque russo que provavelmente ocorrerá neste inverno. Isso pode ser explicado pelo foco imediato na diplomacia e pela esperança de um resultado já há duas semanas para evitar um cenário tão sombrio.
Mas com o cenário atual, devemos esperar que a Casa Branca esteja ajustando o curso e se preparando para fazer tudo o que puder para melhorar os programas liderados pelos europeus para ajudar a sustentar a Ucrânia e salvar a vida da população.
Após um verão de escalada russa
O presidente Trump frequentemente afirma que a Rússia jamais teria invadido a Ucrânia sob sua gestão, uma afirmação que gera dúvidas, mas que é impossível de ser refutada. De qualquer forma, ao longo deste ano, com Trump de volta à Casa Branca, Putin intensificou significativamente a guerra.
Os ataques aéreos russos com drones e mísseis dobraram de frequência nos primeiros seis meses da presidência de Trump em comparação com os últimos seis meses da presidência de Biden, e a Rússia impulsionou novas ofensivas terrestres na linha de contato oriental da Ucrânia.
Este verão foi marcado pelos maiores ataques da Rússia de todos os tempos. Em maio e junho, a Rússia lançou pela primeira vez barragens massivas com centenas de drones e mísseis, com o objetivo de sobrecarregar e esgotar as defesas da Ucrânia, aterrorizar seus cidadãos e atingir estrategicamente sua infraestrutura energética civil.
A temporada começou com o maior ataque russo da guerra (em 29 de junho, com mais de 500 mísseis e drones) e terminou com o segundo maior ataque da guerra (em 27 de agosto, com quase o mesmo número, mas com menos mísseis balísticos, que causam os maiores danos em terra).
Tudo isso tendo como pano de fundo uma diplomacia incipiente.
Este ataque mais recente teve como alvo subestações elétricas, instalações de transporte de gás e usinas a carvão necessárias para a estação de aquecimento.
Os ataques, que causaram cortes de energia em mais de 100.000 residências em toda a Ucrânia, foram consistentes com o padrão observado em anos anteriores e com o foco da Rússia no setor energético civil, mas com uma frequência muito maior.
O Ministério da Energia da Ucrânia contabiliza quase 3.000 ataques desse tipo somente neste ano, parte do que chama de “política deliberada de destruição da infraestrutura civil da Ucrânia antes da estação de aquecimento”. Nos dois primeiros anos da guerra, esses ataques chegaram às centenas.
Sem dúvida, a Ucrânia atacou a Rússia em resposta a esse ataque, visando a infraestrutura russa de refino de petróleo e exportação de energia, uma campanha defensiva que visa diminuir a receita que flui para Moscou com a venda de energia.
Esses ataques dentro da Rússia, por parte da Ucrânia, são diferentes dos ataques russos contra a infraestrutura civil dentro da Ucrânia. Os ataques da Ucrânia são em autodefesa e têm valor militar, enquanto os ataques da Rússia visam desmoralizar a população civil.
A Ucrânia também aceitou há muito tempo os apelos de Trump por um cessar-fogo, enquanto a Rússia zombou desses apelos com ataques militares crescentes.
Cúpulas trouxeram vislumbres de esperança
Os líderes europeus saudaram os esforços de Trump para reduzir as diferenças e preparar o terreno para um possível diálogo direto entre Putin e Zelensky. O Secretário-Geral da Otan, Mark Rutte, elogiou os esforços de Trump, chamando-o de “a única pessoa agora capaz de deter Putin”.
Há indícios de que as cúpulas fizeram algum progresso na destilação das duas questões que, em última análise, precisam ser resolvidas para pôr fim à guerra: trocas de terras e garantias de segurança.
Putin está exigindo terras que não garantiu no campo de batalha e que a Ucrânia corretamente vê como seu “cinturão de fortalezas” defensivo, com terreno elevado protegendo contra novos avanços.
Não há chance de a Ucrânia tolerar tal discussão, e nem deveria, já que ceder tal território não encerraria a guerra, mas criaria condições para uma nova.
Haverá, no entanto, inevitavelmente uma discussão sobre um mapa e com a Ucrânia na sala para trocar alguns dos territórios agora controlados por ambos os lados ao longo da linha de contato militar.
Para que isso aconteça, a Ucrânia precisa de garantias, na forma de garantias de segurança dos Estados Unidos e das potências ocidentais, de que a Rússia não pode simplesmente se reagrupar antes de lançar uma nova campanha ofensiva nos próximos anos.
As cúpulas, pela primeira vez, levaram o governo Trump a falar seriamente sobre tais garantias, incluindo inteligência americana e apoio aéreo a uma força militar europeia em terra na Ucrânia, juntamente com um compromisso diplomático de que essa força auxiliaria a Ucrânia em caso de ataque.
Isso precisa ser aprofundado, mas é um sinal promissor do que será necessário para pôr fim à guerra.
Ao analisarmos completamente as cúpulas, no entanto, fica claro que Putin não tem intenção, a curto prazo, de encerrar a guerra que iniciou. A esperança de uma temporada de diplomacia de alto nível e de distensão foi apagada pelos mísseis e drones russos que visam civis e infraestrutura civil ucranianos.
As cúpulas podem, em última análise, provar ter estabelecido uma base para a paz, ao restringir as questões centrais, mas com Putin determinado a usar o inverno a seu favor, os frutos das cúpulas, se houver algum, não amadurecerão antes da primavera.
O chanceler alemão, Friedrich Merz, resumiu o clima pós-cúpula neste fim de semana, escrevendo simplesmente: “Estou me preparando para uma longa guerra na Ucrânia”.
A diplomacia está atrasada, mas não está morta
Agora que Putin mostrou sua carta na manga após a cúpula no Alasca, é importante que a estratégia da Casa Branca se adapte a essa nova realidade.
O objetivo deve ser que a Ucrânia não apenas sobreviva aos meses de inverno, o que acontecerá, mas também que emerja mais forte e apoiada por um programa concreto de garantias de segurança quando a diplomacia for retomada.
Como escrevi anteriormente, para que a diplomacia com Moscou tenha sucesso, os Estados Unidos precisam demonstrar que a continuação da guerra por Putin acarreta custos crescentes para a Rússia.
Isso significa o fornecimento contínuo de apoio militar à Ucrânia por meio de aliados da Otan, prometido por Trump neste verão, bem como sanções americanas, que Trump também prometeu, mas nunca cumpriu integralmente.
Nas últimas semanas, Washington cumpriu sua ameaça de aumentar as tarifas sobre a Índia para compras de produtos energéticos russos, mas se absteve de fazer o mesmo em relação à China, que compra impressionantes 47% de todas as exportações de petróleo russo.
Para fortalecer ainda mais sua posição, a Casa Branca também pode finalmente dar sinal verde ao Senado para aprovar a lei de sanções à Rússia proposta pelos senadores Lindsey Graham e Richard Blumenthal, que atualmente conta com 84 copatrocinadores, talvez a questão mais bipartidária em um Capitólio polarizado.
Essa legislação autoriza sanções massivas contra o sistema financeiro russo, bem como contra os compradores de produtos energéticos russos. Isso seria uma resposta adequada às próprias decisões de Putin após a cúpula do Alasca e permitiria a Trump demonstrar que seu único objetivo ao convidar Putin para os Estados Unidos era interromper a guerra na Ucrânia.
Sem isso, não pode haver abertura para o reaquecimento mais amplo de laços que Putin busca da Casa Branca.
Prepare-se para o inverno, planeje a primavera
Apoiar totalmente a Ucrânia durante os próximos meses de inverno, ao mesmo tempo em que demonstra à Rússia que ela não terá carta branca para intensificar a guerra, representa a melhor chance de retomada de uma diplomacia significativa na primavera.
É claro que não há certeza de que a Casa Branca tomará qualquer uma dessas medidas, mas a falha em fazê-lo colocará um caminho confiável para a paz na Ucrânia ainda mais distante.
Fonte: Site Oficial CNN Brasil
